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油氣改革方案年內出臺 全產業鏈放寬準入

時間:2015-05-19 09:30  來源:紹興汽車網

  紹興汽車網訊】5月18日,國務院批轉發展改革委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》(下稱《意見》)列出的改革重點中稱“研究提出石油天然氣體制改革總體方案,在全產業鏈各環節放寬準入。”

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  油氣改革是近年來的重點。2014年能源工作會議提出“穩步推進石油天然氣改革”,2015年能源工作會議提法改變為”積極推動石油天然氣體制改革,擬訂總體方案,推動實施改革試點,完善規范有序、公平合理的市場準入機制。”

  2015年能源工作會議的提法與《意見》的提法接近。2014年改革重點工作還相對保守,“遵循市場經濟規律和技術經濟規律,有序推進石油、天然氣等行業改革。”

  2014年年中,中央財經領導小組會議提出能源革命。之后很多改革明顯加快進度,電力體制改革也在去年底形成方案,并在今年正式出臺,但油氣改革顯得更為復雜。

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  油氣改革已經醞釀多年,2014年有關部門就做過上游開放的方案,但最后并沒有出臺政策。參加方案課題研究的專家對筆者稱,油氣改革方案由國家發改委、能源局牽頭,涉及到不同部委,正在進行研究。

  按照改革方案的一般流程,方案確定后會提交國務院討論,然后經過中央深改組審定后印發公布。

  截至目前油氣領域只有三大石油公司推動的各種改革試點,并沒有政府層面的方案和改革試點出臺。最有可能推動上游開放試點的新疆,也主要是中石油在操作,上游開放的整體政策框架并不完備。

  上述專家稱,前期研究的思路之一,是通過石油天然氣體制革命,實現“法治完備、依法管理、主體多元、市場主導、有效監管”的目標。

  具體從能源法治體系建設、能源管理體制改革、多層級市場體系構建、價格改革和監管改革多個領域下功夫,從上中下游各個環節入手,建立中長期規劃目標,試點先行,穩妥推進,分步驟實現戰略目標。

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  對于外界較為關注的國有石油公司改革,上述人士分析,現在石油領域主要是三桶油自律式監管,未來應通過在國家層面建立監管機構,行業層面自律監管,使更多主體在依法監管、有效監管的基礎上,有效進入油氣行業。此外,在價格方面,管住中間,放開兩端,形成有市場制定的價格機制。

  他個人建議合并、整合、優化國有大型石油公司是一個途徑,構建2~3家上中下游一體化均衡發展的特大型國際石油天然氣公司,形成全產業鏈有效競爭的市場格局。合并優化整合國有大型石油公司的同時,為形成有效競爭的市場格局,合并后的一體化特大型國際石油公司,應剝離中下游業務,加大混改力度,形成有市場競爭機制的公司結構。

  對于產業鏈上的管網業務,他個人認為,通過改革實現管輸業務和銷售業務的完全分離,使更多市場主體進入上中下游。

  目前國內主要有中石油、中石化、中海油三家國家石油公司,雖然業務重點有所區分,但三家都算是上下游一體化的石油公司。

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  管道業務剝離的方式和途徑,之前有媒體報道剝離國有石油公司的管道業務,整合為一家國家管網公司。

  上述專家稱,一刀切的剝離管道業務不具有可操作性,應該進行分門別類的處理。譬如管網,不會不分類整合為一家公司,可能是點對點的管網仍然歸三桶油運營,有些管網可能還由三桶油持股,引進外部投資者,但是變身為獨立法人。 

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