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允許普遍二孩 最大好處是啥?哪些夫妻例外?

時間:2015-10-30 13:07  來源:紹興汽車網

  以“單獨二孩”政策的推出為參照系,全面放開二孩要落地,恐怕至少要經歷4個關鍵程序:第1關:中共中央的決定;第2關:國務院制定調整意見,全國人大常委會批準;第3關:各地實施方案報批;第4關:地方人大修訂計生條例。國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心主任姜衛平昨日表示,全面落實該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后,方可最終落地。

  開放二孩要先修法

  姜衛平透露,全面放開二孩的政策落實應該是參照“單獨二孩”政策的實施。他強調,全面放開二孩依舊需要依法落實,首先有個修法的過程。

  2013年11月,十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。當年12月國務院就向全國人大常委會提交了“調整完善生育政策的議案”,12月末的全國人大常委會就通過中共中央、國務院印發的《關于調整完善生育政策的意見》。

  該《意見》明確了各地落實“單獨二孩”的實施方案。首先,各省(區市)的政府制定實施方案,接著報國務院主管部門(即國家衛計委)備案。之后,各省人大或其常委會修訂地方性法規。

  搶生屬違法要罰款

  目前,根據我國《人口與計劃生育法》,各省份計劃生育的具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。姜衛平介紹,國家僅對計劃生育政策做出原則性的規定,而具體的生育政策在省級層面制定。我國正式啟動“單獨二孩”政策后,多地相應地修改了計劃與生育條例。這導致了各地政策的落地出現了時間差。

  如2014年1月,浙江、安徽、江西三省率先啟動“單獨二孩“政策,3月至6月多數省份集中實施,9月政策全面落地。地方政策的出臺時間決定了新生兒的身份是否合法。
對于政策落地之前“搶生”單獨二孩者的處理,各地也有不同。

  此前媒體曾統計,江西、浙江、天津、北京、陜西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、云南、福建、內蒙古、黑龍江、貴州等17個省市自治區明確規定在政策落地之前“搶生”單獨二孩者屬違法,仍需按規定進行罰款。

  二孩不等于二胎:已育有雙胞胎夫妻不能再次生育

  昨日,十八屆五中全會公報提出:促進人口均衡發展,堅持計劃生育的基本國策,完善人口發展戰略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應對人口老齡化行動。

  值得注意的是,此次全會公報允許一對夫妻生育兩個孩子,也就是說,允許“二孩”而不是“二胎”,例如已經生育雙胞胎的夫妻就不能再次生育。

  衛計委:引導群眾負責任、有計劃生育

  昨晚7時37分,衛計委網站刊文表示,十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,是中央科學把握人口發展規律,站在中華民族長遠發展的戰略高度、促進人口均衡發展的重大舉措。實施全面兩孩政策,有利于優化人口結構,增加勞動力供給,減緩人口老齡化壓力;有利于促進經濟持續健康發展,實現全面建成小康社會的目標;有利于更好地落實計劃生育基本國策,促進家庭幸福與社會和諧。

  衛計委表示,中央歷來高度重視人口和計劃生育工作。上世紀70年代,為控制人口過快增長,緩解人口與經濟社會、資源環境的緊張關系,我國開始全面推行計劃生育。在全黨全社會的共同努力下,計劃生育取得了偉大成就,有力促進了經濟增長、社會進步和民生改善,為全面建設小康社會奠定了堅實基礎。

  進入新世紀,我國人口發展呈現出重大轉折性變化。人口總量增長勢頭明顯減弱,勞動年齡人口開始減少,老齡化程度不斷加深,家庭養老撫幼功能弱化,少生優生成為社會生育觀念的主流。順應人口與經濟社會發展的新形勢、新特征,中央審時度勢、科學決策,黨的十八屆三中全會啟動實施單獨兩孩政策。在各級各部門的共同努力下,單獨兩孩政策落地扎實有力,生育水平變動符合預期。

  中央高度重視進一步調整完善生育政策工作。按照中央的決策部署,國家衛計委會同有關部門全面評估單獨兩孩政策實施情況,就實施全面兩孩政策進行了多方案測算比較和研究論證,深入開展調查研究,廣泛聽取各界意見,為科學決策提供了重要支撐。

  衛計委網站還透露,將修訂完善計劃生育法律法規,依法實施全面兩孩政策,做好政策銜接,引導群眾負責任、有計劃地按政策生育,維護良好的生育秩序。要增加服務能力供給,大力提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。要加大對存在困難的計劃生育家庭幫扶力度,切實解決他們的實際問題。要深化計劃生育服務管理改革,加強計劃生育基層基礎工作,穩定網絡隊伍。要加強出生人口監測預警,加強人口發展戰略研究。

  昨晚,國家衛計委主任李斌表示,要加強生殖健康、婦幼保健和幼兒園、托兒所等公共服務的供給,提高服務質量和水平,更好滿足人們的需求。進一步簡政、便民、利民,把服務工作做好。 

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